惠州市高质量发展高新技术企业实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，实施创新驱动发展战略，推动全市高新技术企业高质量发展，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。结合我市实际，制定本实施方案。

一、培育发展高新技术企业目标与任务

到 2020 年，全市高新技术企业保有量力争达到 1600 家，创新型百强企业和百强培育企业达到 100 家；到 2022 年，全市高新技术企业保有量力争达到 2000 家。

二、主要政策措施

（一）将高新技术企业高质量发展工作纳入“十四五”发展规划和市政府年度工作计划。将高新技术企业培育发展工作纳入市、县（区）、乡镇（街道）“十四五”发展规划和年度工作计划。（负责单位：市发展改革局，各县、区人民政府（含大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，下同），相关职能部门）

（二）开展科技企业专利布局。每年筛选一批有创新能力、经营效益较好、《国家重点支持的高新技术领域》范围内、知识产权尚未达到高新技术企业认定标准的企业开展专利布局。（负责单位：市知识产权局）

（三）强化辅导服务。制定培育入库标准，建立市级高新技术企业培育库，每年筛选一批有潜力、但距离认定标准还有差距的企业作为高新技术企业培育对象，按 5 万元/家的标准，在企业达到培育库入库标准时予以拨付，有条件的县（区）给予配套奖励，支持企业通过完善管理体系、提升创新能力、挖掘知识产权等措施提升创新要素水平。（负责单位：市科技局、财政局，各县、区人民政府）

（四）鼓励企业申请高新技术企业认定。企业申请国家高新技术企业认定，获得市科技局推荐且通过国家高新技术企业认定的，首次认定企业每家最高奖励 20 万元，非首次认定企业每家奖励 10 万元，县（区）给予配套奖励；获得市科技局推荐但未通过认定的企业，每家资助 5万元（同一企业三年内仅资助一次）。对首次认定的国家技术先进型服务企业，视同首次认定的高新技术企业予以奖励。（负责单位：市科技局、财政局，各县、区人民政府）

（五）加强对高新技术企业的招商引资。高新技术企业资质有效期内整体迁入我市的企业，按规模以下企业最高 50 万元/家、规模以上企业最高 300 万元/家的标准给予一次性补贴（补贴资金按属地管理原则由各地负责，惠城区、仲恺高新区的补贴由市、区按税收分成比例承担），由各县（区）自行制定实施细则。（负责单位：各县、区人民政府，市财政局）

（六）加强对港澳台及外资企业的引导。引导港澳台及外资企业将研发力量迁入我市，每年组织 15 家以上港澳台及外资企业认定高新技术企业。（负责单位：市商务局、台港澳事务局）

（七）落实税收优惠政策。税务部门要加强政策宣传、办税辅导和服务，优化流程，简化手续，为高新技术企业享受税收优惠政策提供便利，保证所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策应享尽享。（负责单位：市税务局）

（八）培育发展创新型百强企业。启动创新型百强企业培育行动计划，在年度科技专项资金中，每年安排不少于 1000 万元资金，用于工程研究开发中心建设和关键核心技术攻关。各相关单位在子女就学、工业技术改造、技能人才引进、工业土地出让等方面对符合相应条件的创新型百强企业给予优惠，对上市挂牌的创新型百强企业给予奖励。（负责单位：市科技局、教育局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、自然资源局、金融工作局）

（九）提升高新技术企业培育辅导服务水平。

1．加强宣传培训和形式审查。每年安排 60 万元培训、宣传、专家审查经费，用于加强对相关人员的培训、典型企业宣传和形式审查工作。（负责单位：市科技局、财政局）

2．加强对高新技术企业辅导服务机构的培育扶持。加强高新技术企业辅导服务质量监控，完善辅导服务机构黑名单制度，引导中介机构诚信自律。市科技局制定评价办法，每年开展一次统计和监测评价工作，在惠州纳税且评价结果排前两名的辅导服务机构一次性奖励 15 万元，第三、四名一次性奖励 10 万元，第五、六名一次性奖励 5 万元，公开向社会推荐优秀辅导服务机构。（负责单位：市科技局、财政局）

（十）激励创新型企业持续加大研发投入。加大企业创新普惠性支持，进一步降低研发成本，对上年度纳入我市统计部门统计范围的规模以上企业，已建立内部研发机构，按照国家统计法规要求如实填报科技统计报表，并按规定向税务部门办理上年度研发费用税前加计扣除申报的，按其上年度研发费用的实际支出，予以一定比例事后补助，具体补助比例根据市科技专项资金的年度预算规模确定，单个企业资助强度最高不超过 50万元。（负责单位：市科技局、财政局）

三、培育发展高新技术企业保障措施

（一）加强组织领导。各职能部门要制定落实各项政策措施的具体操作办法，各县（区）、乡镇（街道）要明确分管领导，建立相应工作机制，健全管理机构，县（区）主管部门至少安排2-3 名具体工作人员，乡镇（街道）主管部门至少要有 1 名具体工作人员。

（二）完善对县（区）的工作评价体系，加强督查考核。继续将高新技术企业指标纳入《创新驱动发展重点工作任务》等考核体系。将县（区）高新技术企业培育工作纳入市委、市政府督办计划，不定期检查通报，市科技局要加强对县（区）科技主管部门的督导。

（三）加强资金保障。在年度科技专项资金中，优先足额安排高新技术企业培育发展资金预算，以保障完成年度工作任务。县（区）需安排高新技术企业培育发展资金，并与高新技术企业培育发展目标相匹配。

（四）加强管理和监督。市科技局、财政局要加强对市高新技术企业培育发展资金的监督管理，及时发现和纠正存在的问题；审计、监察部门要针对所得税减免、研发费用加计扣除、财政资金奖补等政策落实情况开展专项督导检查，确保各项激励奖补政策落到实处。

四、附则

（一）本办法由市科技局负责解释。

（二）本办法自印发之日起施行，有效期 3 年，原《惠州市人民政府办公室关于加快培育发展高新技术企业的实施意见》（惠府办〔2018〕14 号）同时废止。

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