加快全市民营经济高质量发展的工作方案
兴平作为全省工业大市，民营经济在全市稳定增长、增加就业、推动创新等方面发挥着重要作用。按照省、咸阳市《关于促进全市民营经济高质量发展的实施意见》和《关于促进全市民营经济高质量发展的工作方案》精神，为进一步激发民营经济活力，破解制约民营经济发展的突出问题，充分发挥民营经济主力军作用，现制定如下工作方案。
1.坚决落实减税政策。认真贯彻依法征税的组织收入原则，严格执行中省咸出台的支持民营经济发展的各项减税、免税政策，持续推进增值税实质性减税和对小微企业的普惠性免税，积极帮助企业缓解资金压力。整理汇总资源综合利用、小微企业房产税、土地使用税减免等税收优惠政策，建立相关企业税收优惠台账，在地方权限内税费按法定税率最低水平执行。（市财政局、市税务局负责）
2.切实降低企业社保费负担。稳定社会保险费缴费方式，延长失业保险阶段性降低费率政策，将失业保险费率维持在1%，支持企业降本增效。实施失业保险费返还政策，对依法参保足额缴费满一年以上且不裁员或少裁员的参保企业（指裁员率低于当地城镇登记失业率的企业，下同），可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对存在失业保险历史欠费的参保企业，在补缴欠费或按规定签订缓缴协议后可申请返还，返还标准参照正常缴费企业执行；对存在规模性失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业，按程序报经省、咸人力资源社会保障部门审批后，可将返还标准上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，全力确保企业社保缴费负担实质性下降。(市人社局、市税务局负责)
3.科学实施企业用地优惠政策。执行中省相关土地优惠政策和用地政策，园区项目建设用地优先安排，对确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行，若按照上述标准拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。通过推进标准化厂房建设和工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等方式解决企业用地难题。对原出让或划拨的存量工业用地，在符合规划、不改变原用途的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让价款。对一次性缴纳土地出让价款有困难的企业，经批准可分期缴纳，在土地出让合同中依法约定分期缴纳土地出让价款，原则不超过一年，经土地出让协调决策机构集体认定、特殊项目可以约定在两年内缴清，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。工业项目配套用地比例，行政办公及生活服务设施不得超过总用地面积的7%，且不得批准建设单层建筑，建筑面积不得超过总建筑面积的30%，用地范围内严禁建设非生产性配套设施。 (市自然资源局、市发改局负责)
4.降低企业生产要素成本。持续改善企业发展环境，帮助企业降本增效，落实国家降低一般工商业用电价政策，积极争取省上直供电交易范围和额度指标，不断推进工业企业电力直接交易，结合直购电相关政策要求，鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供电交易。建立用气企业长效保障制度，确保企业用气高峰季节不停气。全面取消民企用电、用水、用气缴纳的接口费、碰口费、入网费等。（市发改局、国网兴平市供电公司负责）
5.加快推进“清欠”进度。强力推进《兴平市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》，持续深化政府部门及其所属机构、国有企业拖欠民营企业中小企业工程款、物资采购款、保证金等逾期账款，严禁新增欠款，健全长效机制，台账管理、限时清零。（市工信局、市财政局、市住建局、市人社局、市水利局负责）
6.全面整治涉企收费。进一步加强涉企收费监管，合理取消收费项目、降低收费标准、规范收费行为，积极推行涉企收费目录清单管理制度，大幅度减少涉企行政事业性收费。集中开展涉企中介服务机构清理整顿专项行动，清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费，坚决遏制乱收费、不合理收费等涉企违规收费行为，最大限度减轻民企隐性负担。（市财政局、市发改局、市工信局、市税务局、人行兴平支行负责）
7.持续深化“放管服”改革。以“市民之家”为载体，大力推进市、镇、村三级政务服务体系，完善“1+12+N”线上线下政务服务平台，推行行政许可目录化管理，全面精简办事环节，压缩办理时限，切实提高审批效率，力争2019年底前企业开办手续办结时间压缩至4个工作日（除国家、省上、咸阳规定的涉及国家安全、生态安全、资源开发及重大公共利益等项目外）。统筹推进“多照合一”“证照分离”，着力解决“准入不准营”的问题。对国家、省级、咸阳市规定和支持的工业产品生产许可证，取消发证前产品检验，改为企业申请时提交合格检验报告，实行工业产品生产许可“一企一证”制度。（市行政审批服务局、市发改局、市市场监管局负责）
8.强化金融扶持保障。持续完善信用担保机制，引导金融机构改革和完善内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。鼓励金融机构结合自身业务情况，针对民营企业贷款合理压缩管理流程，精简审查程序，简化申请要件，节约交易成本。严禁金融机构向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、咨询费等，清理不必要的“过桥”环节，严查通过“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高贷款利率的问题。（市金融办、人行兴平支行负责）
9.加大信贷投放力度。牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，围绕“两增两控”目标（单户授信额度总额1000万元以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于上年同期水平；合理控制小微企业贷款资产质量和贷款综合成本水平），提升风险管理合力，提升服务实体能力，力争银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款比例不低于50%，对暂遇困难但有市场前景和竞争力的民营企业，不盲目抽贷、断贷和限贷。鼓励国有银行落实小微企业授信尽职免责机制，商业银行小微贷款不良率不超过年度目标2个百分点可不作为监管评级扣分因素。鼓励和支持金融机构加强人民银行征信中心应收账款融资服务平台应用，加快发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务，加大对民营企业信用放款力度。（市金融办、人行兴平支行负责）
10.完善融资担保体系。健全民营企业担保贷款风险补偿机制，积极争取国家、省级融资担保基金，有效扩大融资担保规模，不断提升为民营企业融资服务的能力，力争金融机构支小再贷款、再贴现额度分别达到3000万元和5000万元。加强政银担合作，鼓励担保行业充分运用互联网、大数据等信息科技手段提高担保能力，着力构建以政府性融资担保机构为主，商业性融资担保机构为辅的全方位、多层次融资担保体系。（市财政局、市工信局、市金融办负责）
11.支持民营企业直接融资。发挥好多层次资本市场作用，积极鼓励符合条件的民营企业通过资本市场融资，加快推进民营企业在主板、中小板、创业板和新三板及陕西股权交易中心上市和挂牌，扩大直接融资规模，优化社会融资方式。市政府对在境内外主板或在中小板和创业板成功上市的企业一次性给予100万元奖励；对在新三板成功挂牌的企业一次性给予50万元奖励；对在陕西省股权交易中心交易板成功挂牌的企业一次性给予10万元奖励；对在成长板成功挂牌的企业一次性给予5万元奖励；支持民营企业通过股权入股、资本嫁接、重组整合、破产兼并等方式，解决资金和经营困境。（市财政局、市金融办、市工信局负责）
12.拓宽民营企业投资领域。按照“非禁即入”的原则，坚持做到凡是国家法律法规没有明令禁止并符合环保要求的，都允许民营经济生产经营；凡允许外资经营的，都向民营经济开放；在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等政策执行上一视同仁，为民营企业打造公平竞争环境。建立合理投资回报机制，每年推出一批高质量项目吸引民间资本参与。开展公平竞争审查，清理违反公平、开放、透明市场规则和违反产权保护制度的规范性文件。鼓励民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。（市发改局、市财政局、市金融办、人行兴平支行负责）
13.引导民营资本参与国企改革。以实现国企与民企合作共赢、协同发展为根本，挖掘民营企业增长潜力，在竞争性领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，在合作范围、准入门槛、持股比例等条件设置上，对民营资本平等对待，凡国有和集体资本退出的，都支持和鼓励民营经济大胆进入。鼓励民营企业与国有企业开展产业链合作，打造产业集群。（市工信局、市发改局负责）
14.加快军民融合产业发展。以建设陕西军民融合产业示范基地为主线，以基地的产业聚集、基础设施齐备、发展环境等条件促进现有企业拓展领域，延伸产业链条。鼓励军工企业在进行军品研发的同时，转化技术优势，研发并生产更多的民品。鼓励民营企业加大投入，建立省、咸阳市级企业技术研发中心，加强工艺研究，为域内外军工企业配套优质的零部件，进行来料加工和部分产品外委。鼓励军工企业与民营企业在技术、工艺、设备、人才等方面有偿共享，以大促小，以大扶小，促进知识产权“军转民、民参军”和高精尖军民相互转化。优化扶持军民融合项目。加快“军转民、民参军”项目征集，建立资源信息库和项目清单，加快军民融合公共服务平台建设，对平台建设费用和服务费用予以补贴。对成功参与军工单位改组改制企业、获得国家技改项目、国防领域重大科技项目以及需购置先进装备、技术等改造项目的企业，工业发展专项资金优先予以重点支持。对参与中央军委有关装备部门、军兵种装备部门及国家国防科工局下达的军品任务的民营企业，按实际承担项目研发合同金额的3%给子奖励，最高不超过30万元。(市工信局、市财政局、工业园区负责)
15.支持民营企业开拓市场。全力支持重点民营企业改善供给需求、扩大对外销售、稳定销售市场，鼓励支持民营企业横向联合、互采互销，确保产销率97%以上。积极组织民营企业与丝绸之路沿线国家和地区开展经贸交流与合作，鼓励有实力的民营企业走出去投资办厂、开展产能合作、建设海外营销窗口；引导民营企业走出去开拓新兴市场，不断扩大出口份额。加大贸易推广宣传力度，充分利用互联网、微信群等手段，及时发布全球经贸动态等信息，促进民营企业开拓国际视野。（市商务局、市工信局、市发改局负责）
16.加快新兴产业发展。抢抓咸阳“工业向西”战略、咸兴武工业长廊等重大发展机遇，重点聚焦军民融合、高端装备制造、汽车配套等产业，大力发展朝阳产业，强化精准招商，着力推进工业机器人、玻璃纤维、汽车电子信息等新材料产业发展壮大，优化工业产业结构，培育新的工业增长点。加大生产要素保障，拓宽延伸上下游产业链，提升工业经济实力和竞争力。（市发改局、市工信局负责）
17.促进传统产业转型升级。支持装备制造、食品加工、精细化工等传统产业领域企业开展技术改造，加大技改项目扶持，促进项目按计划达产达效。加快培育高新技术、创新型民营科技企业，促进科研项目与产业发展对接融合，形成具有核心技术、自主知识产权的科技型企业集群。支持企业开展“三品”建设，提高消费品有效供给能力和水平，推动消费品增品种、提品质、创品牌“三品”建设，不断提高优质产品的市场占有率。加大对劳动密集型产业的支持，提升社会就业率。（市工信局、市发改局、市市场监管局负责）
18.扶持优势企业快速成长。围绕军民融合、高端装备制造等优势产业，着力培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”“瞪羚小巨人”企业，培育一批具有核心竞争力、研发能力强、技术水平先进、产品国内外市场占有率高的骨干龙头企业，对列入国家“专精特新”的企业一次性奖励10万元；对首次进入中国民营企业500强的一次性给予50万元奖励。继续落实奖补政策，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，实现规模效益“双提升”。（市工信局、市发改局、市财政局负责）
19.鼓励域内企业产品互采互用。坚持把有偿共享作为密切企业之间关系的纽带，鼓励域内中、省企业有偿为民营中小企业派驻富余技术人员；鼓励中小企业有偿租用大型企业的精大稀设备、模具等；鼓励大中型企业收购民营企业、租用闲置厂房；鼓励大型企业为民营企业定向研发产品；鼓励中小企业订单、客户、市场有偿共享、共同开发等。搭建工业企业产品信息发布平台，开展工业品产销链接活动。鼓励区域内龙头企业延长产业链，提高区域内工业品配套采购率，促进产业集群化发展。（市工信局负责）
20.引导民营企业加快科技创新。促进民营企业强化自主研发能力，支持民营企业建立工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，对新认定组建的国家级、省级工程技术研究中心，分别给予100万元、50万元补助。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、“瞪羚小巨人”企业，推动民营企业升级为规模以上工业企业。对首次认定为高新技术企业的，给予10万元奖励。鼓励高等院校向民营企业开展技术转移转化，依据上年度全国技术合同登记系统中各单位的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易合同登记额，以及高校、科研机构科技成果作价入股等数据，进行差异化奖补。其中，技术交易额5000万元以上—1亿元的，按万分之八给予最高8万元奖补；技术交易额1亿元以上—10亿元的，按万分之二给予最高20万元奖补；技术交易额超10亿元的，给予30万元奖补。引导民营企业吸纳高校及科研机构技术成果转化，对引进成果在本地实施转化的项目，经评审认定其经济效益明显的，择优按项目投入的10%给予最高100万元补助；对投入超过3000万元，且为我市调结构、促转型作出突出贡献的重大成果转化项目，按“一事一议”原则加大补助力度(对于财政支持过的项目不再重复支持和奖补)。(市工信局、市发改局、市财政局负责）
21.强化人才保障。坚持把科技人才建设作为民营企业转型升级、创新发展的基础前提，对民营企业领军人才，推荐参加咸阳市企业家“雄鹰”计划领军人才培训班，培养民营企业领军人才。加强校企合作，引导高校毕业生到民营企业就业，支持职业院校与民营企业联合招生、联合培养，创新人才培养模式。建立健全高端人才服务机制，分层分类为人才提供居留落户、租购住房、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、资金支持、职称评定等高效便捷服务。（市委组织部、市委统战部、市工商联、市工信局、市人社局、市财政局、市教育局负责）
22.完善公共服务体系建设。突出创新资源开放共享，加强中小企业公共服务体系建设，完善与省咸中小企业公共服务平台互联互通，加快我市中小企业公共服务平台建设，为民营中小微企业提供全方位、多层次的专业化和公益服务。鼓励社会服务机构发展，重点支持主导产业核心服务机构建设，为民营企业提供优质社会化服务。鼓励中小微企业申请省小微企业服务补贴券，购买相关平台服务。（市工信局、市发改局、市财政局负责）
23.优先采购民营企业产品。坚持政府采购向民营中小企业产品和服务倾斜，根据采购实际提前3-7天公开采购信息，支持中小企业参与并全方位提供指导服务。在政府年度采购项目预算总额中，专门面向中小企业的比例不低于30%，其中预留给小微企业的比例不低于60%。非专门面向中小企业的采购项目，对小微企业产品给予6%—10%的价格扣除，参与政府采购评审；对大中型企业和其他法人、组织与小微企业组织联合体采购，且小微企业合同金额占30%以上的，对联合体产品价格给予2%—3%的价格扣除，参与政府采购评审。（市财政局负责）
24.全面保障民营企业合法权益。坚持依法平等保护民营企业合法权益，按照罪刑法定、疑罪从无原则，依法妥善处理相关问题。在诉讼案件中，严格区分企业家个人财产和企业法人财产，切实保护企业家人身和财产安全等合法权益，依法慎用羁押和查封、扣押、冻结等强制措施，必须采用强制措施时，应尽量以不影响企业正常生产经营为原则；对发生在经济活动过程中企业之间、企业与个人之间的纠纷，应先考虑运用行政、民事手段进行解决，严格慎用刑事法律手段解决纠纷，切实保护涉案企业和人员的合法权益，最大限度降低对企业的影响。严厉打击黑恶势力侵害民营企业和企业主合法权益的违法犯罪行为。（市纪委监委、市委政法委、市委统战部、市司法局、市公安局、市法院、市检察院、市工商联、市市场监管局等负责）
25.努力构建亲清政商关系。强化亲清服务，构建“亲”“清”新型政商关系，听取民营企业反映和诉求，着力帮助解决困难问题，促进政商良性互动。建立市级领导与民营企业家沟通机制，民营企业参加重要会议制度，制定涉及企业重大权益的规范性文件时，采取多种形式充分听取民营企业的合理意见和建议。建立民营企业评价机制，定期召开一次民营企业家座谈会，听取民营企业对市委、市政府及相关部门服务民营经济发展情况的意见和建议，并进行评价，将评价结果作为年度考核的重要参考。（市委统战部、市纪委监委、市委组织部、市考核办、市工商联负责）
26.强化政策落实。全面梳理、无缝对接国家和省咸层面出台的促进民营经济发展政策措施。积极争取中省咸纾困基金、产业发展基金、科技创新专项资金等项目支持，促进企业发展。公平公正落实去产能、去杠杆政策，重点在安全、环保等监管领域开展依法行政整治行动。（市委督查室、市工信局、市应急管理局、市环保局等负责）
27.优化营商环境。扎实推进《兴平市争创“零投诉”营商环境实施方案》，持续开展优化提升营商环境大走访活动，按照政府服务零距离、生产经营零干扰、企业群众零投诉的要求，积极推进服务理念、服务机制、服务设施、服务方式全方位改革创新，力争全市营商环境和竞争力指标达到或超过全省经济发达地区水平，不断激发投资创业活力，服务全市经济高质量发展。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的欺行霸市、强迫交易、破坏生产经营等违法犯罪活动。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，宣传艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精做强主业的典型，大力弘扬新时代优秀企业家精神，努力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。引导民营企业家加强学习，守法经营，不断提高企业参与市场的竞争力，争做爱国敬业、创业创新、回报社会的典范。（市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市委统战部、市公安局、市营商办、市工商联等负责）
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